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索引号: 01406141-0/2021-00141
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2021-06-08
信息名称: 关于印发《加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制 工作方案》的通知
文号: 云政办发〔2021〕42号 发布日期: 2021-06-08

关于印发《加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制 工作方案》的通知

各街道办事处、管理处(中心),区各委办局,区各直属单位:

《加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

云龙区人民政府办公室

2021年6月8日     

加快推进社会信用体系建设构建

以信用为基础的新型监管机制工作方案

 

为贯彻落实《市政府办公室印发关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制工作方案的通知》(徐政办发〔2021〕4号)要求,进一步加强我区社会信用体系建设,深入推进“放管服”改革,充分发挥信用在提高监管能力和水平方面的基础性作用,现对主要工作任务做如下分解。

一、工作要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,创新监管理念、监管制度、监管方式,大力推进行政管理由“门槛管理”向“信用管理”转变,完善诚信建设长效机制,建立健全覆盖事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管能力和水平,持续优化营商环境,助力打造贯彻新发展理念样板区。

二、创新事前环节信用监管

(一)建立健全信用承诺制度。推广“容缺受理”和“双承诺”经验做法,大力推进证明事项告知承诺制、企业投资项目信用承诺制改革,推动“证照分离”和“照后减证”。研究细化信用承诺制实施办法编制承诺事项清单,推动信用承诺书文本格式化和信息记录结构化。积极鼓励市场主体开展主动型、自律型信用承诺,并在线公示。开展信用承诺事中、事后监管,将违背信用承诺的市场主体列入重点监管范围。〔区各有关部门按职责分工负责,各项工作任务均包含各街道办事处、管理处(中心)责任,以下不再单独列出〕

(二)组织开展准入前诚信教育。发挥政务服务窗口作用,在办理注册、审批、备案等相关业务时,对市场主体适时开展守法诚信宣传教育,提高经营者依法诚信经营意识。(区各有关部门按职责分工负责)

(三)大力推广应用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、项目立项、市场准入、资质审核、公共资源交易等事项中推广应用信用报告。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告,积极推进市场化应用。(区经发局、区各有关部门按职责分工负责)

三、加强事中环节信用监管

(四)全面建立市场主体信用记录和信用档案。在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等事项中,要及时、准确、规范、完整地记录市场主体信用信息。加快完善各类市场主体信用档案,及时更新公共信用信息目录,实现市场主体、信息类别全覆盖。(区经发局牵头, 区各有关部门按职责分工负责)

(五)积极推进信用信息自主自愿申报。充分利用“信用徐州”网站和业务系统信息申报渠道,鼓励市场主体自主自愿申报信用信息。申报主体对信息真实性负责,业务管理部门对申报信息进行交叉验证和审核应用,经核验的申报信息可作为信用评价参考。(区经发局牵头,区各有关部门按职责分工负责)

(六)规范开展市场主体信用评价。大力推进教育、环保、医疗卫生、旅游、建筑房地产、科技、外贸等重点行业领域信用状况监测评价。推广应用国家公共信用综合评价结果,及时将评价结果推送至政府各部门、金融机构、行业协会商会参考使用,作为实施分级分类监管依据。深入实施本地化公共信用综合评价,不断拓展评价领域、规范评价标准,为信用监管提供更精准的依据。(区各有关部门按职责分工负责)

(七)大力推进信用分级分类监管。统筹使用公共信用综合评价、行业信用评价和市场信用评价结果,根据信用等级实施差异化监管。推进“双随机、一公开”监管与信用等级相结合,对于信用状况好、风险小的市场主体,合理降低抽查比例和频次;对于信用状况一般的市场主体,执行常规的抽查比例和频次;对于存在失信行为、风险高的市场主体,增加抽查比例和频次。(区市场监管局牵头,区各有关部门按职责分工负责)

四、完善事后环节信用监管 

(八)健全失信联合惩戒对象认定机制。根据国家或省级有关行业制定的红黑名单认定标准,完善行业“红黑名单”发布制度,以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据,按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入黑名单,作为失信联合惩戒对象,并通过市公共信用信息平台共享、公示。鼓励相关部门根据监管需要,对黑名单认定标准空白或严重程度尚未达到“黑名单”认定标准的市场主体,建立重点关注对象名单制度,实施过惩对应的监管措施。(区各有关部门按职责分工负责)

(九)督促失信主体限期整改。开展重点行业领域失信、政府机构失信等专项治理工作,推动各类失信主体主动整改。对于在限定期限内整改不到位的,由认定部门依法依规对其提示约谈或警示约谈,约谈记录记入部门业务系统并推送至公共信用信息系统。根据《云龙区文明办、信用办印发<关于深入开展诚信缺失突出问题专项治理的实施方案>的通知》(云文明办〔2020〕31号)要求,集中治理重点领域失信问题。(区各有关部门按职责分工负责) 

(十)规范开展失信联合惩戒。落实失信联合惩戒管理办法,严格按照认定标准,及时将性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为主体纳入失信联合惩戒对象名单,依法依规执行限制参与招标投标、限制申请财政性资金、限制获得授信等行政性和市场性惩戒措施以及通报批评等行业性惩戒措施,大幅度提高失信成本。依托全国公共信用信息共享平台,加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制,在落实国家、省联合惩戒措施清单的基础上,规范应用领域、范围、时效,推进联合惩戒系统嵌入部门业务系统应用,实现被执行人等联合惩戒对象名单自动比对、自动提示。(区各有关部门按职责分工负责)

(十一)依法依规追究失信责任。对列入失信联合惩戒对象名单的市场主体,依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒,并将相关失信行为记入其个人信用档案。以食品药品、安全生产、生态环境等与人民群众生命财产安全相关的领域为重点,实施严格监管,加大惩戒力度。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、造成重大损失、严重危害社会秩序的市场主体及其相关责任人,依法依规在规定期限内实施市场和行业禁入措施,直至永远逐出市场。加快建立政务诚信监测治理体系,健全完善政府失信责任追究制度,对机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的,要通报上级主管单位和审计部门,并将失信信息记入机关事业单位、国有企业信用档案。工作人员出现违法失信行为的,要通报所在单位以及纪检监察、组织人事部门。(区各有关部门按职责分工负责) 

(十二)建立完善信用修复机制。积极引导失信主体通过整改失信、信用承诺、接受培训、提交报告、参加公益活动等方式修复信用。符合修复条件的市场主体,按程序及时停止公示其失信记录,终止实施信用惩戒措施。鼓励信用服务机构开展信用修复培训、提供信用报告、信用管理咨询等服务。(区经发局牵头,区各有关部门按职责分工负责)

五、强化信用监管的基础保障 

(十三)强化信用信息归集。依托市级信用信息共享平台和市场主体信用监管系统,对政府、司法部门和公用事业单位信用信息做到100%归集。(区经发局牵头,区各有关部门按职责分工负责)

(十四)深入推进公开公示。依托市级信用门户网站、国家企业信用信息公示系统、政府部门门户网站等平台,推动行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等行政行为信息7个工作日内上网公开。推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开,做到“应 公开、尽公开”。(区经发局、区人民法院牵头,区各有关部门按职责分工负责)

(十五)强化信用产品应用。面向社会公众提供公益性信用报告查询、信用审查、信用修复等服务。(区经发局牵头,区各有关部门按职责分工负责)

(十六)加强信息安全。严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。(区经发局牵头)

(十七)强化市场主体权益保护。建立健全信用信息异议投诉制度,信息提供和采集单位对异议信息应尽快核实处理,经核实有误的信息要及时予以更正或撤销,并及时反馈结果。因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的认定单位和联合惩戒实施单位应及时撤销失信联合惩戒对象名单并采取措施消除不良影响。(区各有关部门按职责分工负责)

(十八)积极引导社会机构协同监管。大力培育信用服务市场,鼓励信用行业协会、信用服务机构在信用修复培训、信息服务、信用评价、信用监管、人才培养等方面提供专业服务。支持行业协会商会建立会员信用记录,协助有关部门开展行业信用建设和信用监管。(区经发局牵头,区各有关部门按职责分工负责)

六、加强组织实施

(十九)强化统筹推进。各部门要把信用监管作为深入推进“放管服”改革、优化营商环境和推动高质量发展的重要举措,加强组织领导,细化责任分工,确保各项任务落实。要切实履职尽责,加强组织保障,落实人员配备,充分发挥社会组织、信用服务机构的协同作用,形成全社会共同参与信用监管的合力。(区经发局牵头,区各有关部门按职责分工负责)

(二十)深化试点示范。鼓励各部门围绕信用承诺、联合惩戒、信用修复等重点环节,组织开展信用建设和信用监管试点示范,及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管好的经验做法,并在全市推广。探索与平台经济、共享经济等新模式新业态相适应的新型监管模式。(区经发局牵头,区各有关部门按职责分工负责)

(二十一)加快制度建设。区各有关部门要健全完善相关制度和标准规范,研究制定政务服务信用承诺、监管、修复等具体操作细则,编制信用监管事项清单。(区经发局、区司法局牵头,区各有关部门按职责分工负责)

(二十二)加强规范化建设。区各有关部门在健全和完善以信用为基础的新型监管机制中,要严格按照国家和省有关推进社会信用体系建设的法律、法规和政策制度,依法依规开展信用监管。(区各有关部门按职责分工负责)

(二十三)做好宣传引导。各有关部门要通过各种渠道和形式,加强宣传报道和政策解读工作,引导各类市场主体充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管要求。持续加强对基层和一线监管人员的业务培训,不断提高落实新型监管措施的能力和水平。(区经发局牵头,区各有关部门按职责分工负责)

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